第二部 分是安抚之策。
  流民归田，即便田产判归，也已抛荒多年，房舍倒塌，沟渠淤塞，重新垦荒非一日之功。
  苻毅提议，流民归田者，免赋税一年。田产判归后，官府贷给种子、农具、耕牛，分三年偿还，不计利息。房舍倒塌者，官府出料，邻里出工，助其重建。